Вся президентская рать: Как госпроекты в Кыргызстане передали доверенным лицам

Вся президентская рать: Как госпроекты в Кыргызстане передали доверенным лицам

28 мая 2024 г.

Олег Крапивин

Президент Кыргызстана Садыр Жапаров значительно снизил прозрачность государственных расходов, хоть и запустил череду амбициозных государственных проектов, призванных продемонстрировать мощь правительства.

На деле проекты реализуют компании лиц, которые, по всей видимости, близки к самому президенту.

Знакомьтесь, это Эламан Токтобеков, рэпер из Кыргызстана, ему 24 года.

А еще у него есть тайная карьера.

Он — совладелец компаний, которым доверены многомиллионные государственные проекты.

Как так вышло?

«Возможно, все дело в его тесной дружбе с сыном президента Кыргызстана Садыра Жапарова».

Жапаров начал исполнять обязанности президента в октябре 2020 года и с тех пор консолидировал исполнительную власть в своих руках и подавлял инакомыслие.

Вся президентская рать: Как госпроекты в Кыргызстане передали доверенным лицам

 Закрываются СМИ. Журналистов, расследующих коррупцию, отправляют под арест или вытесняют за границу.

Партнера OCCRP Болота Темирова лишили гражданства и выдворили из Кыргызстана.

Вся президентская рать: Как госпроекты в Кыргызстане передали доверенным лицам

А 11 нынешних и бывших сотрудников его СМИ Temirov LIVE в начале 2024 года арестовали.

Вся президентская рать: Как госпроекты в Кыргызстане передали доверенным лицам

До ареста Temirov LIVE изучал некоторые государственные проекты, связанные с Токтобековым.

Мы намерены завершить дело тех, кто больше не может заниматься журналистикой в Кыргызстане.

Вся президентская рать: Как госпроекты в Кыргызстане передали доверенным лицам

В рамках проекта «Кыргызстан: Проект “Без цензуры“» репортеры OCCRP, «Клоопа» и Temirov Live собрали материалы о том, как Жапаров консолидировал огромную власть в рамках органа под названием Управление делами президента.

Вся президентская рать: Как госпроекты в Кыргызстане передали доверенным лицам

Журналисты выявили более десяти проектов общей стоимостью свыше 137 миллионов долларов. Эти проекты связаны с главой Управления делами президента или с родственниками Жапарова через сложную сеть компаний и посредников.

Речь идет о следующих лицах...

Вся президентская рать

В апреле 2022 года, через полтора года после того как Садыр Жапаров стал президентом Кыргызстана, он заявил, что ему не нравится система госзакупок страны, и что он избавится от нее с помощью нового закона.

«Не беспокойтесь, — заверил он граждан Кыргызстана в Facebook, где объявил о предстоящих изменениях. — Отныне будут действовать механизмы, исключающие коррупционные проявления».

Какие именно, он не уточнил, но привел в пример строительство школ в Бишкеке. Он пообещал, что сэкономит деньги и построит школы по более высоким стандартам, взяв строительство под «личный контроль» вместо объявления публичных торгов.

Придя к власти, Жапаров часто повторял, что до него Кыргызстаном неэффективно управляли. Правила госзакупок он называл «головной болью». Он оптимизировал процессы, «брал на себя ответственность» и демонстрировал, что добивается результатов.

Но эксперты и региональные наблюдатели утверждают, что он делал это, в том числе путем внесения конституционных изменений, которые позволили ему возглавлять правительство, назначать министров и предлагать законы парламенту напрямую.

Ветеран политической сцены Кыргызстана, президент сидел в тюрьме за удержание местного чиновника в заложниках, когда в октябре 2020 года началась революция. После того как сторонники освободили его, он быстро пришел к власти.

До этого Кыргызстан выделялся среди постсоветских государств Центральной Азии благодаря относительно открытому политическому климату, яркой медиасфере и энергичному гражданскому сообществу. Но Жапаров сосредоточил в своих руках столько власти, что фактически уничтожил все это, как считают региональные эксперты.

«Он изменил конституцию, чтобы ослабить роль парламента — а значит, и роль политических партий — и усилить собственную власть, свою администрацию и исполнительную власть», — сказала Асель Доолоткельдиева, эксперт по Кыргызстану и научный сотрудник Университета Джорджа Вашингтона, в недавнем выпуске подкаста Talk Eastern Europe.

«Затем он решил заставить общество замолчать. Теперь граждане получают приговоры за нелепые вещи, например, за размещение информации в соцсетях. За публикацию безобидных новостей можно получить до пяти лет».

В числе инициатив Жапарова поправки в закон о госзакупках, о которых он писал в Facebook в апреле 2022 года. Теперь госпредприятиям разрешено не проводить торги и приобретать товары и услуги напрямую у поставщиков по своему усмотрению. Им не нужно публиковать данные о поставщиках или подрядчиках, как они делали это раньше. Одновременно с этим правительство закрыло доступ к подробной информации о государственных расходах: раньше ее размещали на сайте Open Budget, которым часто пользовались журналисты.

Все эти изменения резко ослабили общественный контроль над государственными расходами. В итоге коалиция групп гражданского общества и даже Международный валютный фонд предупредили о риске усиления коррупции.

Одновременно президент усилил роль госоргана, находящегося под его непосредственным контролем, — Управления делами президента. Официально управление должно оказывать «финансовое, материально-техническое, транспортное, социально-бытовое, санаторно-курортное и медицинское обеспечение» президенту, а некоторые из этих услуг — также парламенту и Кабинету министров. В прошлом оно придерживалось этих задач. Но при Жапарове управление обрело новую форму, а его полномочия расширились.

Недавно назначенному руководителю управления Каныбеку Туманбаеву поручили курировать ряд амбициозных национальных проектов, которые должны продемонстрировать, как страна развивается под руководством Жапарова: это огромный новый президентский дворец, новое здание аэропорта и расширение взлетно-посадочной полосы в городе Караколе, туристическая инфраструктура в нацпарке и жилищные проекты.

Ни по одному из проектов не проводились открытые торги, за исключением аэропорта, — но и тогда Жапаров остановил тендер, заявив, что чиновники предложили за работы слишком большую сумму.

Свое решение он пояснил в интервью государственному информагентству Kabar.kg:

«В 2021 году я поручил руководству аэропортов страны, чтобы они провели реконструкцию и ремонт на объектах и возобновили внутренние рейсы. Однажды я решил уточнить, как идут работы. Они сообщили, что тендер объявлен, и завтра он завершится. Услышав это, я сказал им приостановить процесс и принести мне смету, заявленную на конкурс. После проверки представленных ими данных выяснилось, что только на реконструкцию аэропорта Каракола сумма была завышена почти на 10 млн долларов. Мы тут же отменили тендер […] Сейчас мы строим все сами, сохранив в бюджете 10 млн долларов».

Но Жапаров так и не сказал, кто будет строить аэропорт и во сколько это в итоге обойдется.

Бакыт Сатыбеков, эксперт по госфинансированию в Кыргызстане и бывший председатель Общественного совета при Министерстве финансов, считает, что такой сложный инфраструктурный проект, как аэропорт, должен реализоваться прозрачно. Им должны заниматься опытные подрядчики, а четкая документация должна быть доступна общественности.

«Строительные работы должны делать специализированные строительные компании… Как они сами делают, я не знаю. Плюс по-любому должна быть проектно-сметная документация, которая разрабатывается внешним разработчиком», — сказал он. «[Разработчик] осуществляет надзор за исполнением работ — это вопрос техники безопасности». — говорит Сатыбеков. «Это вам не сарай же построить». Жапаров, Туманбаев и Управление делами президента не ответили на подробные вопросы журналистов по поводу результатов этого расследования. Также не ответило и руководство аэропорта, и владельцы других компаний, упомянутых в статье.

Местные журналисты, которые пытались писать об этих проектах, столкнулись с угрозами — и не только. В сентябре 2023 года «Радио Азаттык» сообщило, что Туманбаев имеет отношение к подрядчикам, которые строят президентский дворец. На государственном телевидении этот репортаж раскритиковали и обвинили СМИ в «искажении» фактов. От другого СМИ, Sputnik, потребовали извинений за «разжигание паники среди населения и дискредитацию названных граждан» после публикации аналогичной статьи в январе 2023 года.

А партнерский центр OCCRP Temirov LIVE, который расследовал проекты Управления делами президента, фактически закрыли. В начале года на фоне усиливающегося давления против одиннадцати его журналистов выдвинули обвинения в призывах к массовым беспорядкам. Некоторые из обвиняемых до сих пор ждут разбирательства за решеткой.

Репортеры OCCRP объединились с коллегами из Temirov Live и «Клоопа», чтобы завершить работу редакции. Вместе мы выявили как минимум 11 проектов, которыми занимается Управление делами президента. Подрядчиков скрывает завеса государственной тайны, опустившаяся на Кыргызстан. Репортеры выяснили стоимость лишь шести проектов, она составила 137 миллионов долларов. Сколько стоят остальные пять проектов, установить не удалось.

Репортеры попытались узнать, какие компании могут иметь отношение к проектам. И хотя получить официальные данные о закупках больше не представлялось возможным, они тщательно изучили всю информацию, которую удалось собрать, включая учредительные документы и кадастровые записи. Они также проанализировали публикации в соцсетях людей, которые, вероятно, владеют или управляют этими компаниями, и нашли между ними и Туманбаевым множество связей.

В конечном счете, они нашли человека, который знает, как работает Управление делами президента при Туманбаеве. В ходе многочисленных интервью инсайдер, который попросил не разглашать его имя в целях безопасности, предоставил детали того, как эти проекты работают изнутри.

Он объяснил, что некоторые из важнейших государственных проектов были отданы под реализацию компаниям, подотчетным людям из окружения Туманбаева, а иногда и близким самого Жапарова. По словам источника, реальный контроль над этими компаниями принадлежит Туманбаеву. Именно он отдает распоряжения их номинальным директорам и владельцам.

«Туманбаев только вот приказывает [предполагаемому доверенному лицу] Баатырбеку [Жантаеву], а Баатырбек все делает», — сказал инсайдер. — Каныбек сразу звонит Баатырбеку: “Сделай директором его”, и тот все eideiudidttkmp делает».

Туманбаев не ответил на просьбы о комментарии.