Почему растет количество нелегальных заправок

Перенос розничного акциза в основной топливный акциз поможет пополнить бюджет на 8,4 млрд грн и ликвидирует нелегальные АЗС. Минфин, ответственный за изменения в Налоговый кодекс, молчит.

 

Попытки изобрести идеальную схему изъятия денег у автовладельцев для содержания дорог в Украине длятся уже многие годы.

 

История: то сбор, то акциз, то фонд

 

До 2010 года в стране существовал Транспортный сбор. Его заменили акцизом, который взимается с производителей и импортеров топлива.

 

Аргументация состояла в том, что сбор несправедлив, так как его в одинаковом объеме платят все вне зависимости от интенсивности использования дорог. Перенос налога в топливо выглядел логичнее: кто больше ездит – тот больше платит.

 

Второй аргумент – простота учета. Сети АЗС контролировать намного проще, чем миллионы собственников.

 

Верховная рада упразднила Транспортный сбор в Налоговом кодексе (НК), а вместо него появился дополнительный акциз. Сборы повысились. Акциз рос вместе с ценами на топливо и потребностями бюджета.

 

С начала 2016 года он вырос еще на 13%. Для бензина акцизная ставка повысилась до 228 евро за тонну, для дизтоплива – до 113 евро за тонну, для сжиженного газа — до 57 евро за тонну.

 

В 2015 году парламент внес новые изменения в законодательство об акцизах на топливо. Целевые источники финансирования дорожного хозяйства, которые раньше аккумулировались в спецфонде госбюджета, были упразднены законом о госбюджете-2015, а также изменениями в Налоговом и Бюджетном кодексах.

 

Финансирование расходов дорожного хозяйства было перенесено на общий фонд, что тут же сказалось на дорожном строительстве и ремонтах не в лучшую сторону.

 

Действуя теперь на свое усмотрение, правительство выделяло на дорожную инфраструктуру произвольную сумму. В 2015 году от акцизов и пошлин поступило около 26 млрд грн, а бюджет Госслужбы автодорог (Укравтодор) составил всего 3,4 млрд грн.

 

В итоге украинские дороги занимают 134 место из 138 возможных в The Global Competitiveness Report 2016-2017. Хуже только Мавритания, Парагвай, Республика Конго и Мадагаскар.

 

С появлением понятия "децентралтизация" возникла новая идея. К основному акцизу добавился новый – розничный. С начала 2015 года Минфин ввел сбор с розничного оборота подакцизных товаров в размере 5%.

 

Эти деньги имели целевое назначение – они наполняли местные бюджеты.

 

Идея была в том, что собранные средства местные власти будут использовать на свое усмотрение, в том числе и на ремонт дорог. Муниципальным властям виднее, куда потратить средства.

 

Новация не срадотала по нескольким причинам.

 

Во-первых, дороги, требующие дорого ремонта, не всегда выбирались в качестве объекта строительства для освоения средств. В местных бюджетах, как и в общегосударственном, нет спецсчетов для акциза. Он растворяется в общем котле доходов, и идет в произвольной пропорции на расходы местных властей.

 

Ни Мининфраструктуры, ни Минфин, ни Государственная фискальная служба (ГФС), ни Госказначейство не знают, какая именно часть местного акциза ушла на ремонт дорог. Такой статистики просто нет.

 

Во-вторых, непродуманность закона привела к массовой неуплате розничного акциза.

 

Потери бюджета и заработки чиновников

 

Проблема сбора местного акциза – добровольный порядок декларирования и неспособность ГФС наладить контроль за более чем 7 тысячами Автозаправочными (АЗС) и Автогазозаправочными (АГЗС) станциями.

 

Это только легальные объекты. Между тем, возможность неуплаты розничного акциза привела к увеличению количества нелегальных заправочных пунктов. В особенности – пунктов заправки сжиженным газом. На профессиональном жаргоне – "дырочнииков" и "подзаборников".

 

Нелегальную заправку в столице может определить любой. Это комплекс, состоящий из белой цистерны, будки и таблички с надписью "ГАЗ". Заехав к "дырочнику", можно заправиться дешевле, чем на стационарной АГЗС. Выручку оператор просто сует в карман, не выдавая чека.

 

По оценкам участников рынка, только в столице и области нелегалов не менее 500.

 

Почему так много? Неуплата акциза в сумме 1,2 грн с литра позволяет им устанавливать цены ниже рыночных. Генерируются сверхприбыли на объемах.

 

Часть этих средств идет на выплаты "крыше": полиция, налоговая, пожарные, районные администрации и КГГА.

 

По информации главы "Консалтинговой группы "А-95" Сергея Куюна, в Киеве процесс поставлен чиновниками на поток. Они уже начали выдавать своеобразные абонементы, стоимость которых составляет 20-30 тыс. грн в месяц с одной точки.

 

Если предположить, что в Киеве за право работать платят 300 "дырочников" речь идет 6 млн грн взяток в месяц, или около 70 млн грн в год.

 

По оценкам Куюна, за 9 месяцев 2016 года местные бюджеты недополучили около 1,5 млрд грн розничного акциза. А по итогам года ожидается не менее 2 млрд грн потерь. Эпизодические рейды ГФС проблемы не решают.

 

Мэр Киева Виталий Кличко оценил потери городского бюджета от неуплаты розничного акциза в 222,6 млн грн.

 

Между тем, объемы нелегальной торговли бензином, дизельным топливом и сжиженным газом растут.

 

Объединение акцизов

 

Отраслевая ассоциация "Объединение операторов рынка нефтепродуктов" выступила с предложением решения проблемы: отменить местный акциз и на соответствующую сумму увеличить общегосударственный.

 

Главная причина беспокойства трейдеров – не потери бюджета, а потери объемов продаж легальных сетей из-за неравной конкуренции с нелегалами.

 

Местным властям это решение также пойдет на пользу, так как полномочий для борьбы с нелегалами у них нет.

 

После встреч участников рынка с представителями Ассоциации городов Украины и Киевской городской администрации, было согласовано общее решение. Переговорщики считают, что  местный акциз на горючее в размере 42 евро с тысячи литров должен быть перенесен в базовый акцизный налог.

 

Часть средств акцизного налога, которая перечисляется местным бюджетам, будет отображаться, как доходы госбюджета со знаком "минус".

 

Разработчики считают, что контролировать импорт и производство проще, чем розницу. Топливо производят всего два завода внутри страны – Шебелинский ГПЗ госкомпании "Укргаздобыча" и Кременчугский НПЗ компании "Укртатнафта" Игоря Коломойского.

 

Большая часть импорта заходит по железной дороге. И лишь не большая часть – морем. Другими словами, субъектов уплаты общего акциза гораздо меньше, чем количество АЗС, разбросанных по всей стране.

 

"Сейчас есть 7000 контрольных точек, а после принятия закона останутся две – завод и граница", - говорит вице-президент ПАО "Концерн Галнафтогаз" (сеть ОККО) Василий Даныляк.

 

Согласно подсчетам разработчиков, госбюджет сможет получить 5,3 млрд грн дополнительных поступлений. Местные бюджеты получат прирост поступлений акцизного налога в размере 1,9 млрд грн. Кроме того, бюджет получит дополнительно 1,2 млрд грн налога на добавочную стоимость (НДС).

 

Кому невыгодна топливная детенизация

 

Недовольство легальных трейдеров засильем "дырочников" и местным акцизом назревало давно. Еще весной 2016 года операторы топливного рынка выступили с инициативой упразднить розничный акциз и повысить базовый.

 

При Кабмине была создана рабочая группа под руководством замминистра финансов Евгения Капинуса. Однако, инициатива так и не была реализована.

 

"Проект бюджета, который уже был проголосован в первом чтении, норму о реформе розничного акциза не содержал. – говорит Сергей Куюн. – А на днях из недр министерства донеслось, что они вообще не знают, что с этим делать, а поэтому, мол, пускай все будет так, как есть".

 

По данным трейдеров, вопрос завис на уровне замминистров финансов Евгения Капинуса и Сергея Марченко.

 

В ответ на запрос БЦ, в Минфине сообщили, что компенсировать потери бюджетам городов районного значения, поселков и сел субвенцией из госбюджета не возможно по нескольким причинам:

 

• Бюджеты городов районного значения, сел и поселков не имеют прямых межбюджетных отношений с госбюджетом;
• Предоставление субвенции в районные бюджеты противоречит нормам Бюджетного кодекса, предусматривающих переход на прямые межбюджетные отношения (взаимоотношения с госбюджетом имеют областные бюджеты, бюджет Киева, бюджеты городов областного значения, районные бюджеты и бюджеты объединенных территориальных общин).
• Межбюджетные трансферты утверждаются законом "О госбюджете". Неравномерность размещения АЗС и труднопрогнозируемый объем реализованного топлива исключает определение единых методологических подходов к распределению субвенции в разрезе почти 11 тысяч местных бюджетов.

 

Министерство обращает внимание, что не все регионы поддерживают перераспределение местного акциза через госбюджет. Против выступил исполком Сумского горсовета.

 

"Все предложения всесторонне изучаются и прорабатываются с представителями органов государственной власти и общественности", - сообщили в пресс-службе Минфина.

 

Стоит отметить, что поданный ко второму чтению проект госбюджета "акцизной" реформы не eiqxidqdiedkmp содержит.

 

politrada