Как ведомство Колокольцева на адвокатах наживалось
Адвокаты по назначению протестуют по всей стране: им не платят зарплату на протяжении нескольких месяцев. Миллионы рублей, предназначенные для этого, осели где-то в МВД.
В Свердловской и Челябинской областях, а также в Карелии отказались работать адвокаты по назначению. Как выяснил корреспондент УтроNews, причина – отсутствие зарплат. Деньги, которые должны были быть выделены на эти цели через региональные УМВД, пропали "по дороге".
Проблема, как отмечают представители региональных адвокатских палат, состоит в распределении средств. Если раньше деньги на оплату работы адвокатов по назначению (тех, кого назначают в защиту обвиняемым в случае, если они не могут оплатить работу защитника самостоятельно) выделялись по "защищенной" статье бюджета полиции, то теперь они включены в общие расходы.
И что получается? А получается, что деньги, предназначенные на зарплату таких адвокатов, уходят на другие цели. Или, возможно, в чей-то личный кошелек?
Всероссийские забастовки.
Традиционно к концу года денег на адвокатов в регионах попросту не оказывается. Если в декабре прошлого года "под раздачу" попал как минимум 21 субъект РФ (в список включены только те, где в региональные Управления судебного департамента не поступило более 1 млн рублей), то в текущем больше всего досталось трем регионам.
Задолженность МВД перед адвокатами по регионам в декабре 2016 года.
В Свердловской области задолженность превысила 21 млн рублей (половину из этой суммы МВД выплатило после угрозы забастовки), в Челябинской области – 12 млн рублей, в республике Карелия – 7 млн рублей. Адвокатские палаты в этих регионах приняли решение отказаться от работы по запросу следователей МВД и представлять интересы обвиняемых в судах.
При этом адвокаты, в отличие от полиции, сохраняют лицо: они отказываются только от новых дел, ведя старых подзащитных. Но этого все равно достаточно, чтобы порядком парализовать судебную и следственную системы.
А вот МВД продолжает гнуть свою линию, уверяя, что денег в регионах нет – и для того, чтобы их получить, необходимо вносить правки в федеральный бюджет. При этом на адвокатскую палату в Карелии, например, натравили прокуратуру: те грозят проверками и едва ли не уголовными делами отказавшимся работать задаром служителям Фемиды.
Но если денег нет в региональных МВД, то где они "застряли"? Складывается недвусмысленное впечатление, что кран перекрыли где-то наверху. А может быть, кто-то пустил этот денежный поток куда-то в сторону своих личных интересов?
Правовые несуразицы.
Адвокат по назначению – это так называемый дежурный адвокат. Он добровольно пишет заявление на участие в уголовных процессах, после этого его вносят в своеобразную базу, и, в случае необходимости, назначают на то или иное дело.
На дело адвоката, по идее, назначают органы адвокатского самоуправления – региональные палаты адвокатов, или советы координаторов, которые напрямую работают с МВД и Следкомом. Но иногда следователи могут назначать адвокатов напрямую – просто посредством звонка нужному человеку, хотя такое наличие "карманных" адвокатов незаконно.
Оплата работы происходит по факту ее выполнения – адвокат приносит в судебный департамент ведомость, в которой указано заверенное судом количество отработанных на деле часов. По ставкам, установленным положением о процессуальных издержках, в адвокатскую палату, к которой относится этот адвокат, переводят деньги, которые он и получает.
Платить может как региональное управление судебного департамента, так и следственное управление СКР или УМВД – в зависимости от того, кто заявлял требование на адвоката в палату. Естественно, происходит это не индивидуально, а по итогам отчетного периода по всем поступившим заявкам на оплату.
Так где же теряются деньги? Здесь все интереснее. К адвокатам они идут, если рассматривать на примере МВД, следующим образом: бюджет – МВД - региональное УМВД – региональная палата адвокатов – адвокат. Вот только в региональные управления МВД деньги поступают по утвержденным бюджетным сметам, где как раз и убрали "защищенную" "адвокатскую" строку, включив в общие расходы.
"Головное" же МВД получает средства, которые распределяются по регионам, по программно-целевому принципу. Это значит, что деньги идут на конкретные программы: например, в 2017 году более 80% идет на государственную программу "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности". И эти расходы не конкретизируются: отдельной суммы на адвокатов там тем более не заложено!
Что мы имеем по факту? Объем средств, которые надо выплатить адвокатам в течение ближайшего года, определяет только региональное ГУ МВД! На федеральном уровне это все идет в общих расходах, которые распределяются по одноименным графам в бюджеты УМВД субъектов РФ. По сути, это открытая кормушка для сотрудников федерального ведомства!
В марте Федеральная палата адвокатов попыталась отстоять право на собственную строку хотя бы в бюджетной смете регионов, но пока никаких решений по этому вопросу не принято. Да и сомнительно, спасет ли эта строка в случае, если крошки для адвокатов подъедают федеральные, а не региональные сотрудники МВД?
Обширный опыт.
Интересно, что похожая ситуация с деньгами в российской судебной системе уже была. Тогда, правда, не расходовании средств попался глава Управления судебного департамента Верховного суда в Московской области Валерий Кузьмич. И тратил он не те средства, что выделяют на адвокатов – он нашел способ отмывать в собственных целях деньги на переводчиков.
Переводчиков в российских судах для иностранных граждан обязаны предоставлять бесплатно: это очередная статья расходов, которую берет на себя государство. Деньги на оплату их труда выделяются судебным департаментам, которые обязаны находить подрядчиков и пользоваться их услугами в регионах. Так поступил и Кузьмич.
Кузьмич отбирал деньги переводчиков. А что с деньгами адвокатов?
Вот только заключил контракт он с ООО "Рабикон-К". Предположительно, тендер аффилированная с ним фирма получила незаконно. Затем компания в документах в десятки раз завышала стоимость услуг предоставляемых ею переводчиков, глава департамента это утверждал, а разницу между реальной и номинальной стоимостью переводов попросту делили между собой.
Кажется, схожей схемой решили воспользоваться и в ведомстве Владимира Колокольцева. "На руку" МВД пошло и изменение в законе от 2013 года, когда деньги на адвокатов практически вывели из-под какого-либо контроля, включив в общие расходы ведомства. Действительно, ведь если куда-то идет такой поток средств, почему бы не перенаправить его к себе в карман?
Схема.
Предположительная схема распределения денежных средств проста до невозможности. Например, в сумму общих расходов МВД включены деньги на адвокатов – 1 млрд рублей. Он должен быть распределен между региональными УМВД, через которые в дальнейшем пойдет в руки юристов. До последних, как известно, этот миллиард доходит далеко не полностью.
Логично предположить, что кран начинает "течь" в федеральном ведомстве. Ведь если там назначение этого миллиарда весьма условное, то проконтролировать его расход довольно проблематично. Так почему бы не присвоить эти средства себе, если их отсутствие все равно не заметят до последнего квартала года, когда оставшихся на адвокатов денег станет внезапно не хватать?
Колокольцев "доит" адвокатов?
Ну и вишенкой на торте – чтобы покрыть "потерянные" деньги, достаточно попросить их у федерального бюджета. Примечательно, что бюджет каждый год формируется с учетом опыта прошлых лет. То есть в следующий раз, поняв, что на адвокатов 1 млрд не хватает, будут выделять уже 1.5 млрд. А это ведь еще больший объем средств, которые, называя вещи своими именами, можно легко похитить. Снова.
В пользу этой теории говорит и тот факт, что другие ведомства, которые платят за работу адвокатов по назначению – а это все те же судебные департаменты и Следственный комитет – подобных проблем с "потерей" денег не испытывают. То есть у них, несмотря на общую строку бюджета, такую же, как у МВД, никакой "дыры" в итоге не образуется. На фоне остальной информации можно допустить, что там просто никто до сих пор не открыл для себя подобную кормушку.
А может быть, все дело в том, что подчиненные Колокольцева чувствуют себя более защищенными? И ведь бюджетом в ведомстве распоряжаются далеко не рядовые сотрудники! Может быть, во внутренних делах уже пора проводить тотальную чистку и наконец отдать адвокатам их честно заработанные qhiquzideuiqekmp деньги?